一、中國農業機械化協會工作情況：

農機裝備的技術效能和應用、結構調整和推廣，都關系到農機化發展水平和進程。近幾年來，中國農業機械化協會(以下簡稱“協會”)一直關注著農機裝備與農藝的融合問題，以及在農業生產中各類的農機裝備現狀。為此，協會承擔或自行開展了相關調研，并采用各種方式和活動，助力農機裝備結構調整及技術改進升級。

一是承擔農業部相關調研任務，了解農機裝備制造、使用的需求和對農業生產影響。如：甘蔗收獲機化技術應用情況調研、棉花種植及生產機械化調研、農用航空應用與管理情況研究(連續三年)，遙控飛行植保機運營現狀分析、病死畜禽無害化處理和糞污機械化處理、互聯網+農機等。受邀參與民盟中央“農機裝備制造轉型升級”調研，提供調研素材。

二是下沉到地方，從生產第一線收集信息。三夏三秋期間，協會深入江蘇、河北、內蒙、吉林、遼寧等地開展專題調研，并與示范縣建立點對點的聯系。通過走訪各方，從基層收集第一手作業資料和數據，了解推進全程機械化存在的薄弱環節和農機裝備應用技術問題。

三是舉辦各類展示演示論壇等活動，推動農機在各使用環節的應用推廣，探討農機裝備適用性和解決方案。如舉辦甘蔗機械化博覽會、甘蔗收獲機械研討會、中國設施農業產業大會、機械化：鏈接農藝與裝備的技術學術報告、畜牧機械化論壇、農機深松作業遠程監測系統選型、百畝三年保護性耕作示范項目等。

四是設立專業分支機構，分領域掌握農機裝備技術水平、使用現狀及需求。包括有設施農業分會、畜牧分會、農機服務組織分會、技術推廣分會、農用航空分會等。

五是利用協會自身優勢，制定適合農機有關設備設施的團體標準，發布農機化年度發展報告，為農機化行業、農機裝備制造業提供年度行業發展現狀、面臨的問題、農業生產中對農機的需求點、近期農機化發展趨勢等綜合數據與信息等。

二、發現的問題

(一)農機裝備產品有效供給不足

目前僅是主要糧食作物耕種收環節機械化程度達到了較高水平。但丘陵地區、經濟作物、畜牧養殖等很多領域的農機產品有諸多空白點，農業生產的很多關鍵環節缺乏適用機械。如，甘蔗收獲環節、牧草打捆轉運環節、大蔥、蒜、胡蘿卜等作物的種植和收獲環節等。以全國農機強省江蘇為例，主要糧食農作物綜合機械化水平達82%，而設施蔬菜綜合機械化水平只有26.8%,其種植機械化水平僅為2%。

中國每年種植蔬菜面積高達3.2億畝，產量達7億多噸。據有關數據統計，國內蔬菜種植機械化率20%都達不到。但有些生產環節，如玉米收獲等，國內市場過量供給問題突出，而規模化生產過程中急需的大型高效、多功能、自動與信息化智能裝備的產能不足，如高端耕整機具、精量免耕播種機、大馬力動力換擋拖拉機等仍然依賴進口。

(二)關鍵零部件無法供給需求

國內企業在特種鋼材等核心工藝材料、關鍵零部件、關鍵作業裝置存在較大技術瓶頸，尚未形成具備專、精、特、高的農業裝備零部件開發和制造能力。如大馬力環保和節能型發動機、電液控制系統及控制軟硬件、GPS導航系統、動力換擋傳動系統、打捆機的打結器、采棉機的采棉指等關鍵零部件，均未形成批量制造能力。

(三)制造技術和裝備水平落后，產品質量和可靠度不令人滿意

國內農機裝備企業制造技術手段和裝備水平普遍落后。多數企業生產裝備停留在上世紀七八十年代的水平，工藝技術落后。江蘇、山東省等農機企業人均年產值約為35萬元，國外發達國家為200萬元。而且，除少數企業在裝備水平方面與國際公司有所接近外，其余多是中、小企業進行小而全的生產，國內外市場占有率不高。農機產品相對落后,產品質量不高。

(四)產業集中度低，農戶承擔成本過高

全球目前形成了五大農機巨頭(約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛科、克拉斯、久保田)，其收入規模均在30億美元以上，前三家2015年收入達619億美元，與國內2319家規模以上農機企業收入相當。與國外相比，國內農機行業競爭格局分散，市場集中度有待提高，具備國際競爭力和品牌影響力的大型企業集團嚴重缺乏。

(五)農機裝備制造業供給側結構性改革力度有待加強，環境有待改善

一是農機具購置補貼政策困局有待突破，對農機裝備制造產業的導向作用仍未充分發揮。二是新機具補貼政策尚未充分體現有效支持農機化發展，引導產品技術升級的作用。三是財政資金對農機企業技術創新的傾斜力度不足，尤其是在行業一些共性和基礎技術研究方面缺乏必要的專項資金支持，產業化項目支持資金較少，建設周期較短。四是金融信貸對農民購機支持力度不夠。五是機耕道、場庫棚建設扶持力度不夠，對農機作業和安全生產都有很大影響。六是農機企業對外合作難，對外合作能力不足。大量普通中國企業的海外并購項目無法享受進出口銀行、國家開發銀行等政策性融資支持。

(六)科研開發能力與國際水平相距大

據農機三大協會和有關專家推測，我國當前僅有30%左右的農機產品達到或接近國際水平，其余約70%左右的產品相當于國外發達國家20世紀70-80年代的水平。受核心技術、關鍵零部件及制造能力的制約，國內200馬力以上拖拉機、喂入量10公斤/秒以上谷物收割機、采棉機、甘蔗收獲機械等高端產品缺乏量產能力。農業裝備領域的現代設計方法和室內模擬實驗條件方法還不成熟，現代設計方法與試驗條件滯后，三D模擬、工業設計等普遍尚未采用，產品開發周期是國際水平的2-3倍。

(七)行業管理體系亟待規范

近幾年來，各級政府為促進企業轉型升級出臺了不少政策措施，包括：設立轉型升級專項資金項目，評選創新示范企業、智慧建設重點示范工程，下達年度重點技術創新項目計劃、智能化改造項目實施計劃等等。綜合評價這些政策措施，雖然起到了一定的引領作用，但總的來看政策精準度不強、效率不高、覆蓋面不廣。甚至因某些新出臺的規定增加了生產成本。另外，缺乏對農業整體綜合效益的考量和研究。由于受傳統管理體制及環節效益觀念的影響，農業的綜合效益一直沒有得到充分重視，對于這些問題的研究和應用，存在明顯缺陷。其中，農藝的多樣性與農機的統一性、單一性不協調便是個典型問題。

三、原因分析

(一)產品結構單一，有效供給不足問題的原因主要在于：從需求端來看在于農產品整體競爭力及比較效益低，環節分工不夠細致精確;農機裝備行業研發創新能力及小眾產品技術積累起點低、存量小，滿足小眾市場新興需求的能力不夠;高端市場被國外產品搶占;農藝和農機的融合程度不夠理想，部分試制機具無法推廣。

(二)關鍵零部件受制于人問題的原因，主要還在于中國在這些方面起步很晚，與先進水平的差距不是短時間內可以追平的。國內的裝備制造業此前的發展主要以中低端整機組裝為主，整個產業體系的分工程度遠遠不夠，能夠帶動的配套體系多集中于中低端。

(三)產品質量和可靠度低的原因主要在于：國內農機裝備產業起步晚、水平低、底子薄，在整個國際分工鏈條中處于低端。國內農機企業運營管理比較粗放，先進制造手段不足，僅少部分龍頭企業重視研發及制造投入。多數中小企業仍是以傳統管理、運營方式為主，重數量輕質量少服務，造成產品安全性、可靠性等方面質量差，性能水平低。

(四)產業集中度低的原因主要在于，國內的市場化體系建設仍不夠完善，農機化領域的需求過于分散、季節性強，無法形成統一完備巨量市場，單品細分市場規模不夠，企業公關、管理、物流、服務成本過高。中國農機行業在包括信息系統、大數據服務、精準農業服務、人機結合服務等軟硬件能力方面嚴重欠缺，且受制于投入大，見效慢，人員能力不足等影響，企業層面缺乏提升動力和能力。

(五)政策支持不夠的問題成因比較復雜，從根本上講是中央政府對于發揮市場在資源配置的決定性作用和更好的發揮政府的作用問題的理解和貫徹實施處于逐步深化過程當中。導致對于市場體系建設、產業扶持政策等問題的定位策略出現不斷調整變化情況。

(六)科研開發不夠，與國際水平相距較遠問題的原因較多。如：企業在各種因素影響下原始創新乏力，自主研發能力薄弱。在行業科研方面，多數專業科研院所已轉制科研型企業，生存壓力導致基礎研究動力不強;缺少專業的成果轉化機構和機制。對于民間科技成果缺少評估、扶持、孵化、轉化機制，大量優秀創造停留在專利文件、樣機階段，無法及時通過產業化供給社會。技術轉化率低，缺少平臺支撐，在涉外知識產權爭議處理中處于不利地位，專利權保護不受重視，對創新愿意和創新能力構成嚴重威脅、打擊。產學研合作的有效模式尚未形成，不同技術創新主體的資源優勢協同效應未形成。

(七)行業有待規范，管理體系改革有待深入問題的原因：從根本上講，在于政府很難真正了解企業真實的發展狀況和發展需要，也很難準確把握市場的變化，以行政方式“外行指導內行”，不但浪費了行政資源、容易滋生腐敗，也有可能破壞企業公平競爭的發展環境。

(八)農機與農藝學科結合不緊。農機與農藝分屬于不同的學科管理體系。農藝研究主要追求產量，忽略了機械作業的適應性，在一定程度上增加了推進農業機械化進程的難度。

可見，我國農業裝備行業落后的直接原因是科技落后，根本原因是市場有待健全及人才儲備不足。我國農業裝備學科經過幾十年的發展追趕國際學科前沿的步伐明顯加快，但在原始創新方面、學科高端人才以及人才培養方面與發達國家相比存在較大差距。

四、建議

(一)落實“行動方案”，解決產品結構單一問題。未來一段時間相對較為急需的產品包括以下幾大類：一是高端產品，如200及以上馬力拖拉機、大型采棉機、大型打捆機等。二是畜牧及相關機械，如青貯機、畜禽舍除糞及糞便處理機械、畜禽產品采集和初加工機械等將進入黃金發展期;三是經濟作物耕種、收獲機械，如甜菜收獲機械、蔬菜移植及收獲機械、馬鈴薯收獲機械、甘蔗收獲機械等，將面臨良好的發展機遇;四是收獲后處理及山區丘陵機械及特種作業機械，如烘干機、薯片、薯條加工機械、具有較強坡地作業性能及通過性能的山區動力機械、輕巧型水稻收獲機械、小型采茶機等，市場前景可觀;五是與保護性耕作相關的機械、機具，如深松機、能源型植保機械、性價比較高的精量化播種機等，市場需求不小。

(二)產業鏈整體協作，突破關鍵零部件問題。零部件強，則主機強，這是機械制造行業的共識。建議科技部、財政部、農業部門針對《中國制造2025》《農機裝備發展行動方案(2016-2025)》里涉及的中高端農機產品研發和推廣項目、環保型低排放發動機、動力換擋變速箱、電控系統等核心零部件項目，進一步加大對核心零部件專業生產企業申報項目的資金支持力度，并在其他財稅政策方面給予優惠。

(三)充分利用國家戰略契機，實現制造技術和裝備水平提升。我國農業機械裝備制造業要以國家實施的“中國制造2025”、“一帶一路”戰略為契機，大力推廣采用數字化數控生產技術、TPS精益生產管理模式，培育核心競爭力。通過構建科技創新平臺，提升自主研發能力;通過產業結構調整，力爭實現產業結構趨于合理;通過推行綠色制造與節能減排，廣泛采用現代制造技術，推動產業升級;通過突破高端產品技術，顯著改善產品結構;通過實施創新驅動，推進智能轉型，強化產業基礎。

加強行業技術標準體系、行業信息化數據服務系統、行業試驗檢測能力、產品數字化設計平臺建設。以創新為基點，提升行業國內外競爭力。以龍頭骨干企業為載體，搭建基于未來國際化發展的業務管理和運行平臺，積極“走出去”，切入全球農業裝備市場，走國際化發展道路。

特別需要加強的是現代設計方法和室內模擬實驗。這也是目前農業裝備領域普遍欠缺的一項功課。

(四)由生產型制造向服務型制造轉型。建議出臺專項政策，鼓勵農機企業在智能化服務方面的項目申報，加大互聯網+農機裝備示范力度，鼓勵龍頭企業依托于大數據、人工智能、互聯網等先進技術，加強在信息系統、精準農業服務、人機結合服務等方面的研發能力，加快物聯網、機器人、北斗導航等新技術的集成創新與應用，推動無人機作業、協同作業和農機管理的信息化示范，以實現農機產業從制造業向生產性服務業的轉變。

(五)改革完善補貼及財稅等政策，更好地服務農機產業發展。進一步加快完善農機購置補貼政策步伐，探討完善農機作業補貼方式;貫徹綠色生態導向，科學確定補貼范圍;加大對高端農業裝備產品的補貼力度，完善農機新產品購置補貼;加強補貼資金監管，建立長久有效的農機購置補貼機制。

(六)財稅政策進一步向農機裝備制造企業傾斜。根據農機裝備制造企業經營實際情況，研究出臺增值稅進項稅留抵退稅政策，定期對農機裝備制造企業存在的留抵稅款以財政返還形式返還企業。加大研發資金抵扣稅款力度。鼓勵農機產品出口，將農機產品出口退稅制改為出口免稅制。解決中小企業融資難成本高問題，幫助農機裝備制造企業做大做強，與國外品牌競爭。

鼓勵建立農民購機的信貸扶持機制，加大農業銀行、國家開發銀行對農機購置的貸款傾斜力度。解決農機具質押貸款問題，完善管理制度，簡化辦貸手續，加強貸后管理;建立農機具交易市場，降低貸款風險，提高金融機構貸款積極性。

(七)支持、推動中國農機企業“走出去”。充分發揮行業協會信息服務和引導作用。把農機裝備納入國家走出去戰略，由行業協會倡導建立“一帶一路”農機聯盟，制定農機裝備走出去規劃，打造“一帶一路”農機裝備制造經濟帶工程，積極推動我國農機裝備出口、投資領域的國際合作、區域合作、項目援助等。由政府牽頭、協會出面，搭建國外政府項目合作平臺，利用行業協會職能和優勢，對農機裝備制造業進行戰略指導與技術咨詢服務，開展農機裝備“走出去”研究與交流活動。加大農機走出去和技術引進信貸支持，給予農機裝備“走出去”補貼、展會補貼。扶持國內農機展覽會和中國農機企業參展。積極利用“中國制造2025”等戰略和政策措施，鼓勵和支持引導外資投向高端農機裝備制造業。加強“一帶一路”國家農機質量管理領域的交流與合作。

(八)加大鼓勵產品技術創新的力度,解決科研開發不夠問題。政府主管部門應對企業從事自主創新的項目給予支持，可采取事后直接獎補、首購獎補政策等方式;加大研發資金抵扣稅款力度，減輕企業困難。建立農業裝備產業制造技術研究基礎平臺，加強制造工藝技術創新能力建設，加快形成以企業為主體的技術創新聯盟協同創新體系，強化應用，尤其是新工藝新材料新技術及新裝備的研究和開發。進一步改革、完善科研項目管理制度。落實科技成果轉化法，發揮科技人員(包括體制內外)的創造性、積極性。推動產學研有機結合，搭建關鍵共性技術研究平臺，大力支持、發展綠色環保和健康養殖機械化裝備。行業協會可倡導組建相應平臺，為成果轉化提供公共服務。加大力度宣傳知識產權作用，提高行業內知識產權保護意識。

(九)提倡產學研結合，建立校企人才聯合培養機制。由企業聯合科研機構、大專院校，通過聯合培養等方式，利用科研機構、大專院校等的綜合學科優勢和科研條件，為企業輸送高素質人才。

(十)積極發揮行業協會獨特作用。利用行業協會具有聯系廣泛，資源豐富，服務性強的優勢，整合各方資源和力量，推動我國農機裝備制造轉型升級步伐。由行業協會組織主機企業與零部件、材料制造企業開展需求對接，協調和推動先進高端農機產品的研制、鑒定和推廣應用，推進農機營銷網絡、維修服務中心合理構建，組織開展咨詢診斷、技能培訓、成果產品交易等各類服務，為農機企業提供開放、優質、高效的公共服務，引導行業健康發展。

(十一)加強農業綜合效益模式研究，促進農機農藝深度融合。支持企業提升農機農藝融合技術研發能力。建立農機企業與農業工程重點學科實驗室、農業工程科學試驗站等的協同作業;加快推進融合型裝備和技術研發應用進程。通過實施農機化技術試驗示范等項目，創建主要農作物全程機械化示范縣，探索不同地區、不同作物生產全程機械化技術模式，引導新型服務主體、經營主體使用高質高效農機裝備。

五、下一步工作

協會將以“農機裝備發展現場推進會”為新的工作征程，圍繞協會“市場導向服務當家”指導方針，努力開展活動，為推進農機裝備轉型升級積極做工作。

一、 繼續對相關行業和相關領域農機裝備情況進行調研，結合種植業、土地流轉等諸多相關、相近領域情況，了解和掌握農機產品的應用、技術變化、市場需求等狀況，對農機化發展趨勢以及對產業影響進行分析和總結，形成2017年農機化發展白皮書，為行業、企業產品結構調整，技術研發和轉型升級做參考。

二、 積極推動林果業、經濟作物等機械化率較低的農機產品研發推廣和應用。組織現場演示活動和展會，召開研討會、技術交流會、論壇等，為科研院所和生產企業搭建溝通交流平臺，探討解決方案，促進新工藝新技術新產品轉化落地。

三、 開展藍領培訓項目，針對當前農機裝備水平和市場需求，建立不同層次不同范圍的培訓機制和內容，推動農機裝備與機具的合理配置與有效利用，為大型新型智能農機裝備的應用推廣打基礎。

四、 繼續發揮協會分會優勢，組織行業領域內的技術交流活動，提高經濟作物和畜牧業機械機械化程度。